擴(kuò)容提質(zhì)培育就業(yè)新動(dòng)能
人社部陸續(xù)發(fā)布了近百個(gè)新職業(yè)，其中“數(shù)字”“綠色”“民生”等成為關(guān)鍵詞。在新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，新職業(yè)為勞動(dòng)者帶來(lái)更多就業(yè)新選擇。今年9月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作出重要部署，提出培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
如何理解培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能的涵義？“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”的方向和目標(biāo)是什么？
鮑春雷（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)工作辦公室副主任、研究員，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。今年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬(wàn)人，同比增加27萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的87%；各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%至5.3%之間，總體低于去年同期水平，也低于5.5%左右的年度控制目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)提升，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能不斷壯大。經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換也使就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生變革，就業(yè)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素變換，就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，崗位替代更加頻繁，亟需培育就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容新動(dòng)能，使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的過(guò)程，通過(guò)就業(yè)新動(dòng)能的培育，為塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。
我國(guó)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化等因素對(duì)就業(yè)的影響不斷加深，而勞動(dòng)力市場(chǎng)中不平衡不充分問(wèn)題依然存在。培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能，要將就業(yè)擴(kuò)容與提質(zhì)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)中不斷提升就業(yè)質(zhì)量，以就業(yè)質(zhì)量改善帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)。
擴(kuò)容，即擴(kuò)大就業(yè)容量，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不斷提升就業(yè)的帶動(dòng)力。在保持傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的同時(shí)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘新的職業(yè)序列，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，帶來(lái)大量的新職業(yè)、新崗位和新就業(yè)機(jī)會(huì)，如人工智能訓(xùn)練師、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)師、碳排放管理員、老年人能力評(píng)估師等，未來(lái)仍有較大擴(kuò)容空間。
提質(zhì)，即提升就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造出更多高附加值的就業(yè)崗位。通過(guò)健全勞動(dòng)法律法規(guī)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善勞動(dòng)權(quán)益保障辦法、建立更加合理的收入分配機(jī)制等，保障和提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。
培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能，要全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中積極開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，注重產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局中，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。優(yōu)化調(diào)整階段性政策，加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，通過(guò)擴(kuò)大有效需求、提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)更多就業(yè)。
二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)并舉。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)型、智力型、技術(shù)型新職業(yè)快速健康發(fā)展，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)支持政策，持續(xù)培育開(kāi)發(fā)新職業(yè)、新崗位。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。
三是積極提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)人崗有效匹配。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)院校錨定就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新領(lǐng)域，合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，加快重點(diǎn)緊缺人才培養(yǎng)。及時(shí)跟進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域新變化，積極開(kāi)發(fā)新職業(yè)序列，健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。
四是加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)分析，做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)防范。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在就業(yè)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升就業(yè)形勢(shì)分析研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立人力資源供求調(diào)查預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)的前瞻性。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并采取針對(duì)性舉措，通過(guò)信息對(duì)接、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方式，有效幫助因崗位替代而失業(yè)的人員盡快轉(zhuǎn)崗到新的就業(yè)領(lǐng)域。
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間
在做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換方面，取得哪些進(jìn)展？成效如何？
李建平（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，對(duì)我國(guó)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要支撐作用?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬(wàn)億元增至2023年的53.9萬(wàn)億元，占GDP比重42.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，也深刻改變著就業(yè)市場(chǎng)。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)正通過(guò)崗位挖潛和職業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放出大量新崗位，如數(shù)據(jù)分析師、AI訓(xùn)練師等。另一方面，勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)轉(zhuǎn)換，不斷提升自身技能，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需求。
今年7月，人社部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了19個(gè)新職業(yè)和28個(gè)新工種信息，包括生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員、用戶增長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)師、文創(chuàng)產(chǎn)品策劃運(yùn)營(yíng)師等，其中數(shù)字職業(yè)占據(jù)相當(dāng)比重。中華全國(guó)總工會(huì)2023年發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)的重要力量。據(jù)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，全國(guó)共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證超748萬(wàn)本?！吨袊?guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，截至2023年12月，職業(yè)主播數(shù)量達(dá)1508萬(wàn)人。平臺(tái)企業(yè)已成為吸納擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池和穩(wěn)定器。
以人工智能為例，當(dāng)前生成式人工智能呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，人工智能大模型飛速發(fā)展。每一款大模型產(chǎn)品上市之前，需經(jīng)過(guò)海量數(shù)據(jù)投喂，以幫助其理解人類(lèi)提出的問(wèn)題。為了不斷對(duì)模型進(jìn)行訓(xùn)練校準(zhǔn)，生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員這一新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，其主要任務(wù)就是從事生成式人工智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、調(diào)用、訓(xùn)練、優(yōu)化和維護(hù)管理。通俗地說(shuō)，就是讓人工智能更聰明、更有用，進(jìn)一步賦能千行百業(yè)。
又如，低空經(jīng)濟(jì)催生了無(wú)人機(jī)操控員。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，我國(guó)獲得執(zhí)照的無(wú)人機(jī)操控員超22.5萬(wàn)人，相比2023年底19.4萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，僅半年時(shí)間就增長(zhǎng)3萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)飛手缺口100萬(wàn)人。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)將被更廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、物流、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，這一缺口還將擴(kuò)大。
再如，新能源汽車(chē)催生了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員等多種新業(yè)態(tài)。無(wú)人駕駛技術(shù)的進(jìn)步和電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)智能化程度持續(xù)提升，一輛車(chē)可集成上億行代碼，自動(dòng)駕駛、智能座艙等功能都依賴(lài)于軟件系統(tǒng)。相應(yīng)的，對(duì)車(chē)上軟件的測(cè)試、運(yùn)維等任務(wù)，正在變得越來(lái)越重要，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)裝調(diào)運(yùn)維員等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。
總體來(lái)看，與數(shù)字化、智能化相關(guān)的新職業(yè)、新崗位呈供需兩旺態(tài)勢(shì)。今年一季度，固廢處理工程師、光伏系統(tǒng)工程師等招聘規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)45%以上，人工智能工程技術(shù)人員等薪酬持續(xù)上漲。網(wǎng)約配送員被納入新職業(yè)后，相關(guān)的技能比拼隨之跟進(jìn)；研學(xué)旅行指導(dǎo)師成為新職業(yè)后，從業(yè)者不僅擺脫了身份尷尬，而且獲得更多家長(zhǎng)和孩子的認(rèn)可。
近年來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面取得積極成效。但從就業(yè)角度看，仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才短缺問(wèn)題突出。特別是人工智能等數(shù)字技術(shù)加速突破應(yīng)用，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯?！?024大模型人才報(bào)告》顯示，今年1月至7月，大模型算法、技術(shù)類(lèi)人才的招聘數(shù)量和人才緊缺度均位居前列。另一方面，數(shù)字鴻溝帶來(lái)新的就業(yè)排斥。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)了線上就業(yè)平臺(tái)普及，但對(duì)于文化程度較低、年齡偏大的務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，數(shù)字鴻溝是擺在他們面前的現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致無(wú)法有效獲取和利用在線就業(yè)資源，如遠(yuǎn)程工作機(jī)會(huì)等。同時(shí)，缺乏數(shù)字技能的人群在就業(yè)市場(chǎng)中明顯處于劣勢(shì)，甚至面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，需從以下方面著力。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推動(dòng)高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快推進(jìn)勞動(dòng)者數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+職業(yè)技能”復(fù)合型人才隊(duì)伍。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù)和全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高公共就業(yè)服務(wù)效能和勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。加強(qiáng)數(shù)字鴻溝治理，縮小不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者數(shù)字知識(shí)與技能差距。完善就業(yè)服務(wù)體系，為缺乏數(shù)字技能的勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定促進(jìn)數(shù)字包容的政策措施。完善數(shù)據(jù)安全與勞動(dòng)保障機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者在職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的基本權(quán)益。
增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)
在積極發(fā)展節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)增效？
叢曉男（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副主任）：經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向“綠”發(fā)展創(chuàng)造了大量綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。綠色職業(yè)蓬勃發(fā)展，綠色人才不斷涌現(xiàn)，為加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系提供了要素保障，對(duì)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
以可再生能源領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)已成為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國(guó)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、水電等領(lǐng)域吸納就業(yè)數(shù)量顯著增加。國(guó)際可再生能源署和國(guó)際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的可再生能源與就業(yè)報(bào)告顯示，2023年我國(guó)可再生能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)738.8萬(wàn)，約占全球總數(shù)的46%。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)“含綠量”不斷提升，綠色職業(yè)和崗位需求將持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《中國(guó)邁向自然受益型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇》報(bào)告，如果我國(guó)通過(guò)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)推動(dòng)自然恢復(fù)，到2030年將創(chuàng)造8800萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
伴隨綠色就業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的，還有綠色職業(yè)門(mén)類(lèi)的推陳出新。除了生態(tài)護(hù)林員、廢氣處理工等傳統(tǒng)綠色職業(yè)外，還涌現(xiàn)出許多面向新場(chǎng)景、服務(wù)新產(chǎn)業(yè)的綠色職業(yè)，如電池及電池系統(tǒng)維修保養(yǎng)師、碳排放管理員、儲(chǔ)能電站運(yùn)維管理員等。截至目前，人社部發(fā)布的職業(yè)分類(lèi)大典已將134個(gè)職業(yè)標(biāo)識(shí)為綠色職業(yè)，與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》相輔相成，為促進(jìn)綠色就業(yè)增長(zhǎng)增效提供了重要指引。
綠色就業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策銜接愈加緊密。各地紛紛出臺(tái)政策措施，除完善制度體系、增強(qiáng)資金支持外，還強(qiáng)調(diào)要提高要素保障能力，即提高就業(yè)人員綠色技能和素質(zhì)，拓寬綠色就業(yè)空間。山東省聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入挖掘綠色低碳領(lǐng)域就業(yè)崗位。江蘇省出臺(tái)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新載體培育，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。福建省制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將綠色經(jīng)濟(jì)人才納入省級(jí)高層次人才認(rèn)定支持范疇。
綠色職業(yè)人才培養(yǎng)體系日益完善。教育部對(duì)高等教育和職業(yè)教育均作出明確部署，要求“加強(qiáng)綠色低碳教育，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“培養(yǎng)人才的綠色技能”，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)許多高校已將綠色專(zhuān)業(yè)和學(xué)科布局納入教育教學(xué)體系。南京林業(yè)大學(xué)圍繞綠色發(fā)展完善課程設(shè)置，鼓勵(lì)各學(xué)院開(kāi)設(shè)本院專(zhuān)業(yè)與生態(tài)環(huán)境學(xué)科交叉的必修課和選修課；廈門(mén)理工學(xué)院聚焦集成電路、第三代半導(dǎo)體和太陽(yáng)能儲(chǔ)能方向，為服務(wù)廈門(mén)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；銀川科技學(xué)院綠能數(shù)智化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、長(zhǎng)三角綠色人才培訓(xùn)基地等一批綠色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立。
下一步，在積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可從以下方面著力增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)。
一是持續(xù)培育綠色就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。除了挖掘清潔能源裝備、鋰電池、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的就業(yè)崗位外，還應(yīng)聚焦環(huán)保裝備制造、節(jié)能建筑、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)、打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)綠色就業(yè)。在降碳、擴(kuò)綠環(huán)保裝備領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)多污染物與二氧化碳協(xié)同減排、多組分揮發(fā)性有機(jī)化合物控制、二氧化碳低能耗捕集等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，并推廣應(yīng)用；在節(jié)能建筑領(lǐng)域，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的智能建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑，提高能源利用效率、減少碳排放；在新興固體廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以退役風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、鋰電池等為代表的廢棄物無(wú)害化處理和高值化回收利用產(chǎn)業(yè)。
二是切實(shí)提高勞動(dòng)者綠色素質(zhì)與技能。有研究表明，大多數(shù)棕色行業(yè)（能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)）從業(yè)者在再就業(yè)過(guò)程中仍選擇從事棕色行業(yè)的工作，只有少數(shù)順利轉(zhuǎn)型進(jìn)入綠色行業(yè)，其根源在于市場(chǎng)需求與勞動(dòng)技能之間存在較大差距。這意味著，增強(qiáng)綠色素質(zhì)、提高綠色技能不僅是綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需要，也是全體勞動(dòng)者應(yīng)掌握的一項(xiàng)重要技能。要積極發(fā)揮人力資源管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，制定針對(duì)不同層次人才的培訓(xùn)計(jì)劃，完善綠色職業(yè)認(rèn)證及人才考評(píng)體系，幫助各領(lǐng)域從業(yè)者提升綠色技能和職業(yè)認(rèn)同感。
三是加快健全綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)規(guī)范。綠色職業(yè)從業(yè)者被形象地稱(chēng)為“綠領(lǐng)”，不僅代表著新的職業(yè)方向，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。但相較于傳統(tǒng)職業(yè)，綠色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范還有待進(jìn)一步健全。以碳排放管理員為例，目前尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證，行業(yè)內(nèi)相關(guān)證書(shū)的頒發(fā)主體有行業(yè)協(xié)會(huì)，也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。夯實(shí)綠色職業(yè)健康發(fā)展的根基，亟需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，形成較為完善的綠色職業(yè)從業(yè)者教育、培養(yǎng)和實(shí)踐體系，為廣大綠色人才搭建追夢(mèng)圓夢(mèng)的舞臺(tái)。
開(kāi)辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域
在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合方面，催生了哪些新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)？
王偉進(jìn)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員）：隨著人口老齡化程度不斷加深，人民群眾對(duì)健康的需求日益提高，以養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、保健、旅游等為代表的大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，催生了康養(yǎng)領(lǐng)域新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
截至2023年底，我國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)2.17億人，其中失能、半失能老年人約4063萬(wàn)人。而康養(yǎng)服務(wù)人才十分緊缺，僅養(yǎng)老護(hù)理員的實(shí)際需求逾600萬(wàn)人，現(xiàn)有人員不足十分之一。今年人社部發(fā)布的新職業(yè)、新工種中，新增了生物工程技術(shù)人員、口腔衛(wèi)生技師等新職業(yè)，增設(shè)了食品安全快檢員、社區(qū)助老員、老年助浴員等新工種，均屬康養(yǎng)行業(yè)。加之此前發(fā)布的社群健康助理員、老年人能力評(píng)估師等，實(shí)現(xiàn)了康養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的雙向奔赴。
支持發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)?！?ldquo;十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》圍繞培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)作出重要部署。各地積極引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上、線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。在地方政府層面，上海發(fā)布關(guān)于開(kāi)展社區(qū)“養(yǎng)老顧問(wèn)”試點(diǎn)工作的通知，在全國(guó)最早推行養(yǎng)老顧問(wèn)員崗位，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的康養(yǎng)服務(wù)。在平臺(tái)層面，美團(tuán)等助力從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及實(shí)體商戶進(jìn)行平臺(tái)化展示，精準(zhǔn)對(duì)接為老服務(wù)需求，老人陪診員、老年助浴員、認(rèn)知障礙照護(hù)員等不斷涌現(xiàn)。在康養(yǎng)企業(yè)層面，泰康之家等創(chuàng)新“1+N”多學(xué)科照護(hù)服務(wù)模式，即一位長(zhǎng)輩對(duì)應(yīng)一位管家，并配備由醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)治療師、餐飲營(yíng)養(yǎng)師、文娛活動(dòng)師等組成的多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作。
創(chuàng)新康養(yǎng)就業(yè)新模式。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)崗位提技能優(yōu)環(huán)境積極幫扶殘疾人就業(yè)的通知》提出，持續(xù)完善殘疾人就業(yè)支持體系，幫助殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)積極融入社會(huì)。當(dāng)前，社會(huì)企業(yè)正成為服務(wù)殘障人群和促進(jìn)康養(yǎng)就業(yè)的創(chuàng)新組織模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有2000萬(wàn)左右心智障礙者，其就業(yè)率不到2%，成為最難就業(yè)的群體之一。針對(duì)這一問(wèn)題，江蘇太倉(cāng)歐商投資協(xié)會(huì)創(chuàng)辦中德融創(chuàng)工場(chǎng)，雇用殘障人士為本地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行零配件加工，通過(guò)個(gè)性化評(píng)估、優(yōu)化工作流程等，有效促進(jìn)了殘障人士就業(yè)。
培育康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)崗位人才。2019年，教育部等部門(mén)提出鼓勵(lì)引導(dǎo)普通本科高校設(shè)置家政學(xué)、老年醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。2020年起，全國(guó)部分本科院校首批設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)并招生。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，圍繞推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)作出重要部署，提出支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。據(jù)教育部公布的《2024年度普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)申報(bào)材料公示》，健康與醫(yī)療保障、老年醫(yī)學(xué)與健康、口腔醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)申報(bào)數(shù)量明顯增加。今年5月，教育部印發(fā)關(guān)于同意設(shè)置康復(fù)大學(xué)的函，康復(fù)大學(xué)是由山東省人民政府主辦，教育部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)和青島市共同支持建設(shè)的公辦普通本科學(xué)校，定位為新型研究型大學(xué)，著重開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。今年9月，我國(guó)民政教育領(lǐng)域第一所本科高校——民政職業(yè)大學(xué)在京揭牌成立，開(kāi)設(shè)了智慧健康養(yǎng)老管理等25個(gè)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，其中7個(gè)專(zhuān)業(yè)被認(rèn)定為教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃骨干專(zhuān)業(yè)。
研究制定康養(yǎng)崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。人社部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，圍繞放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級(jí)時(shí)間等方面，重點(diǎn)增加了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的技能要求，明確了五級(jí)（初級(jí)）、四級(jí)（中級(jí)）、三級(jí)（高級(jí)）、二級(jí)（技師）、一級(jí)（高級(jí)技師）的職業(yè)技能等級(jí)序列。今年2月，人社部、國(guó)家醫(yī)療保障局頒布健康照護(hù)師（長(zhǎng)期照護(hù)師）國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)健康照護(hù)崗位進(jìn)行規(guī)范。此外，上海開(kāi)放大學(xué)等還發(fā)布了《陪診師從業(yè)技能要求》《老年安寧療護(hù)護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)范》《居家養(yǎng)老照護(hù)師培訓(xùn)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，旨在指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地建立薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。
也要看到，我國(guó)康養(yǎng)就業(yè)領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，主要包括康養(yǎng)就業(yè)信息平臺(tái)缺乏、專(zhuān)業(yè)人才短缺、政策扶持整合力度不強(qiáng)、社會(huì)資本引進(jìn)困難等。亟需加強(qiáng)康養(yǎng)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合部門(mén)資源、優(yōu)化政策環(huán)境、吸引更多社會(huì)資本參與。