山東創(chuàng)新清欠機制 賦能企業(yè)發(fā)展

近年來，山東省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)清欠工作的決策部署，認(rèn)真落實工業(yè)和信息化部的指示要求，堅定扛牢清欠工作政治責(zé)任，以“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)，主動作為，勇于突破，不斷創(chuàng)新工作機制，打造出“高效辦理、協(xié)作聯(lián)動、一線督導(dǎo)、懲戒警示”的“一體化”清欠工作體系，全力推動拖欠賬款清償，近4年累計清欠400多億元，切實為企業(yè)紓難解困、降本減負(fù)，清欠工作走在了全國前列。

一、高效辦理，跑出限時清欠“加速度”

以快捷高效為目標(biāo)，流程再造助力線索高效辦理。一是接訴即辦機制。受理投訴線索2日內(nèi)完成資料初審，對屬清欠范圍的線索向相關(guān)市或省直部門清欠機構(gòu)發(fā)函，要求7日內(nèi)復(fù)審線索，對復(fù)審屬清欠范圍的線索，要求15日內(nèi)提報解決方案，省級有效線索受理率達(dá)到100%。今年共接到國家和省級投訴線索829條，經(jīng)核實屬清欠范圍的拖欠線索371條，涉及金額8.30億元，均得到妥善化解。二是核辦分離機制。明確專人專職負(fù)責(zé)線索受理和資料審核，對初審屬清欠范圍的拖欠線索及時發(fā)函核實辦理；明確第二人專職負(fù)責(zé)收集線索核查反饋情況，對復(fù)核屬清欠范圍的線索納入臺賬，進(jìn)入跟蹤督辦程序。三是市長直通車機制。視工作情況向各市政府“一把手”發(fā)函講形勢、講政策、提建議，為政府主要領(lǐng)導(dǎo)在清欠決策上把關(guān)定向提供參考。連續(xù)兩年啟用該機制，各市市長高度重視，響應(yīng)迅速，有力助推重點線索化解。

二、協(xié)作聯(lián)動，畫好合力清欠“同心圓”

以整合資源為抓手，多方聯(lián)動實現(xiàn)清欠廣泛協(xié)作。一是協(xié)同聯(lián)動機制?？v向發(fā)揮省市縣三級清欠工作專班協(xié)調(diào)機制作用，橫向發(fā)揮省清欠工作6家成員單位和15家協(xié)調(diào)小組成員單位的作用，織牢織密清欠工作“一張網(wǎng)”，統(tǒng)籌研究欠款問題，共同推進(jìn)難題化解，今年先后6次召開協(xié)作工作會議，推動辦理37條重難點線索。二是清欠治欠聯(lián)辦機制。建立根治農(nóng)民工欠薪與清理拖欠中小企業(yè)賬款聯(lián)動工作機制，通過強化兩個專班的溝通協(xié)作，發(fā)揮清欠與治欠的優(yōu)勢力量，同步推進(jìn)18條欠賬與欠薪線索有效治理。三是法律服務(wù)機制。組織司法等多部門建立中小企業(yè)款項支付糾紛法律服務(wù)工作機制，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決司法問題，通過司法和行政手段雙向聯(lián)動發(fā)力，推動21條爭議線索進(jìn)入司法程序解決，實現(xiàn)依法清欠、依法治欠。

三、一線督導(dǎo)，注入高效清欠“強力劑”

以務(wù)實管用為標(biāo)尺，創(chuàng)新方法加速拖欠賬款清理清償。一是“一件雙辦”機制。對核實屬于清欠范圍的線索，在轉(zhuǎn)交相關(guān)市清欠工作專班辦理的同時，分領(lǐng)域同步抄送相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門，雙渠道同步核辦問題線索；二是“一件雙督”機制。對長期未制定解決方案或未按期清償?shù)木€索，省清欠工作專班在加強督辦力度的同時，交由省委省政府督查室實施重點督辦。對于拖欠金額較大或久拖不決的難點線索實行掛牌督辦。每周兩次督導(dǎo)調(diào)度，一月之內(nèi)沒有實質(zhì)性進(jìn)展的，啟動約談問責(zé)機制；三月之內(nèi)沒有實質(zhì)進(jìn)展的，納入約束懲戒范疇。三是“一條板凳”機制。對存在分歧或爭議較大的問題線索，組織拖欠雙方面對面講清講透問題，平等交流、換位思考，最大程度達(dá)成共識，促使問題根本性化解。今年以來，“一條板凳”工作法，有效解決清欠線索23條。

四、懲戒警示，念好問責(zé)清欠“緊箍咒”

以解決問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格追責(zé)時時拉響清欠“警報”。一是通報講評機制。對臺賬內(nèi)線索的還款進(jìn)度、還款真實性、存在問題等開展實地核查督導(dǎo)，并結(jié)合拖欠投訴、審查核實、專項督辦等，每季度通報全省清欠工作情況，重點對核辦遲緩、久拖不決、反復(fù)違約等典型問題予以通報曝光。二是約談問責(zé)機制。近年來，對于拖欠線索辦理拖延、多次違約失信的，先后8次專題約談拖欠主體負(fù)責(zé)人，相關(guān)市清欠機構(gòu)人員一并參加，講政策講規(guī)定，問原因問責(zé)任，現(xiàn)場約談督促落實。三是失信懲戒機制。嚴(yán)格落實《中小企業(yè)款項支付條例》、《政府投資條例》等法規(guī)制度，建立拖欠信息共享和披露制度，定期對拖欠款項信息公開披露，確定失信懲戒名單并轉(zhuǎn)交省發(fā)改委，按相關(guān)規(guī)定實施失信懲戒。

下一步，山東省將按照國家有關(guān)要求，繼續(xù)健全清欠長效機制，重點做好“四個堅持”，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。一是堅持“動態(tài)清零”。對于收到的投訴問題線索，堅持做到投訴一起、核實化解一起。二是堅持“拔本塞源”。針對政府投資類和舉債融資類項目嚴(yán)格督促落實《政府投資條例》，依法履行立項程序、落實資金來源、強化過程管控。三是堅持“去行政化”。與法院協(xié)同建立“府院聯(lián)動”工作機制，借助拖欠中小企業(yè)賬款快立快審快執(zhí)“綠色通道”，引導(dǎo)清欠工作“去行政化”，運用法治化手段確保中小企業(yè)應(yīng)收賬款及時回籠。四是堅持“閉環(huán)管理”，加強清欠跟蹤監(jiān)督。進(jìn)一步完善投訴受理工作流程，按規(guī)定時間及時做好線索受理—轉(zhuǎn)辦—督導(dǎo)—反饋等閉環(huán)管理。