為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，受國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）委托，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心開展了2022年全國(guó)工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估工作。有關(guān)情況如下：

一、調(diào)查評(píng)估工作及數(shù)據(jù)來(lái)源

一是本次調(diào)查共有來(lái)自全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的近8000家工業(yè)企業(yè)完成有效問(wèn)卷。從企業(yè)規(guī)?？?，中小微型企業(yè)共占92%。從所有制性質(zhì)看，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占82%，國(guó)有企業(yè)占12%，外資企業(yè)占5%，其它類型企業(yè)占1%。

二是圍繞稅費(fèi)成本、要素成本、制度性交易成本、企業(yè)負(fù)擔(dān)感受、減負(fù)機(jī)制和政策法規(guī)建設(shè)等5個(gè)方面設(shè)立13項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)宏觀和微觀、定量和定性等角度進(jìn)行分析，并結(jié)合發(fā)展環(huán)境對(duì)各?。▍^(qū)、市）企業(yè)成本負(fù)擔(dān)和營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

二、調(diào)查評(píng)估結(jié)果

（一）全國(guó)調(diào)查情況

調(diào)查顯示，隨著國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)惠企政策以及減負(fù)舉措逐步落實(shí)，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，九成以上企業(yè)反映對(duì)政府采取的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施滿意，認(rèn)為相關(guān)舉措為應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊、幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元?dú)獍l(fā)揮重要作用。

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。今年，國(guó)家實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，特別是增值稅留抵退稅、擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策等效果最為明顯，為企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)起到重要作用。調(diào)查顯示，超七成企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)適度或減輕。其中，超七成企業(yè)反映增值稅、所得稅負(fù)擔(dān)適度或減輕。超九成企業(yè)反映行政審批必要條件的中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、政府設(shè)立的各類涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金適度或減輕。

二是涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題總體減輕。按照《政府工作報(bào)告》部署要求，今年開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，超九成企業(yè)反映沒(méi)有遇到過(guò)涉企違規(guī)收費(fèi)或相關(guān)問(wèn)題減輕。在各大領(lǐng)域中，企業(yè)在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中，九成以上企業(yè)反映在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、以及協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣暖領(lǐng)域不存在違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)涉企行政事項(xiàng)清單制度滿意度高。涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題反饋渠道暢通，93%的企業(yè)反映相關(guān)問(wèn)題得到有效解決，對(duì)處理結(jié)果表示滿意。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和惠企減負(fù)政策取得積極成效。近年來(lái)，國(guó)家加大“放管服”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議組織舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，通過(guò)政策解讀、專家訪談、印發(fā)政策匯編等方式，宣傳解讀相關(guān)政策，提升政策知曉度。調(diào)查顯示，94%的企業(yè)反映知曉相關(guān)政策。稅收緩繳減免政策落實(shí)效果最好，其中，超九成企業(yè)反映享受到留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”等政策。

（二）地區(qū)評(píng)估情況

一是各地企業(yè)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施滿意度高，但經(jīng)濟(jì)下行壓力下一些地區(qū)企業(yè)對(duì)成本負(fù)擔(dān)主觀感受依然較強(qiáng)。二是企業(yè)要素成本呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，能源成本上升較快，融資成本有所下降，特別是東部地區(qū)表現(xiàn)相對(duì)明顯。三是各地不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制度性交易成本下降。四是各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制逐步完善，相關(guān)政策制度不斷健全。全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制或依托省服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制開展工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制和制度建設(shè)更加完善。同時(shí)，各地也在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面結(jié)合實(shí)際形成很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。如，浙江省打造“一指減負(fù)”數(shù)字化改革場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)降本核心業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同，提升企業(yè)獲得感。江蘇動(dòng)態(tài)調(diào)整公布全省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄（含涉企收費(fèi)項(xiàng)目），確保清單之外無(wú)行政事業(yè)性收費(fèi)。四川省印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，開通全省“拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴服務(wù)平臺(tái)”，健全防范和化解長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。安徽省推出179項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境提升改革措施，暢通線上線下企業(yè)投訴渠道，健全涉企服務(wù)體系。

（三）企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求

從企業(yè)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研看，受局部地區(qū)疫情反復(fù)沖擊影響，企業(yè)對(duì)需求不足、成本上升等問(wèn)題反映較多，個(gè)別地方存在疫情管控和監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”問(wèn)題，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)對(duì)成本負(fù)擔(dān)的主觀感受有所加重，特別是在原材料、物流、人工方面負(fù)擔(dān)感受明顯，呼吁國(guó)家持續(xù)加大減負(fù)紓困力度，加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本。

三、有關(guān)建議

（一）規(guī)范涉企行政行為，保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。一是科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控措施，堅(jiān)決制止“一刀切”式的停工停產(chǎn)、設(shè)卡堵路等行為。二是規(guī)范地方對(duì)工業(yè)企業(yè)限電行為，保障原材料等重點(diǎn)用能行業(yè)用電需求。

（二）包容審慎監(jiān)管小微市場(chǎng)主體，規(guī)范涉企檢查、罰款等行為。一是統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立相關(guān)清單制度。二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法評(píng)價(jià)考核方式。三是完善法規(guī)制度，切實(shí)維護(hù)小微主體合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化要素和原材料保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格機(jī)制。一是多措并舉降低工業(yè)企業(yè)用電成本。二是抓好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)。三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)政策。

（四）持續(xù)推進(jìn)清理拖欠工作，多措并舉降低企業(yè)資金壓力。一是督促各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《政府投資條例》，從源頭減少拖欠問(wèn)題發(fā)生。二是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的融資支持，規(guī)范和完善商業(yè)承兌匯票管理，緩解對(duì)企業(yè)資金占用壓力。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)落實(shí)落細(xì)惠企政策。一是加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施。二是延長(zhǎng)房租減免、留抵退稅、階段性降低保險(xiǎn)費(fèi)率、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策實(shí)施期限。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，提升政府標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。四是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。